網路平台具有：網路效應（參與人數越多價值越高）、規模經濟（成本隨製品產量増加而下降）、鎖定效應（lock-in effect，透過增加轉換成本將消費者與固定產品綁定）等特徵，這些皆為獨佔市場創造有利條件。
 

面對網路平台的壟斷，日本以往採取的對策是透過「公正取引委員會」基於公平交易法（獨占禁止法）的事後嚴格規制（停終要求、課金），但是這種方法對於救濟和事前防範的效果有限，因此特別針對網路平台業者的公平競爭法規「特定デジタルプラットフォームの透明性及び公正性の向上に関する法律」（促進特定網路平台透明及公正法，以下稱「本法」）在2021年2月施行。
 

符合本法中網路平台的條件為：有多數的使用者；提供數位交易平台連結販售者和一般用戶；利用網路效應；透過網路等提供服務。

其中，指定為「特定網路平台」作為規範對象的條件為：

①對於國民生活及經濟的影響程度

②使用該平台的集中程度

③基於現況和動向具有保護商品販售者的必要性

④其他規制及策略的應對狀況

⑤在某領域內具有一定規模（銷售、使用者數等）
一般是大規模的線上交易平台和app store。規範對象不分國內外或企業型態（有限公司或合股）。
 

2021年4月，本法指定了以下網路商店及app store為規制對象：アマゾンジャパン(Amazon Japan)、楽天 (Rakuten group)、ヤフー(Yahoo)、Apple、iTunes、Google 計6間企業。(本法並未將FB 列入指定的名單，雖然FB（還有推特等）對於資訊操控和廣告等商業頗具影響力。FB甚至有獨自的libra貨幣。)
 

本法以業者和販售商之間的相互理解為本意，鑑於偏遠地區無法進行控訴的空間限制，以盡量達成共識為目標。為了支援使用平台的販售商和開發人員，經產省設置了專屬的對話窗口。
 

網路平台可能使用的獨佔手法主要有「最惠國待遇 MFN」、「限制促銷活動」和「結帳限制」。「最惠國待遇 MFN」是讓販售者為該平台提供最有利的條件。例如 Amazon 曾約束販售者不得將商品的售價訂高於在其他平台販售時的價格，並且在其他平台販售的所有商品也都必須同時在 Amazon 出品，後來 Amazon 自主採取措施而結案；「限制促銷活動」例如限制販售者對消費者所提供資料的存取，以及禁止販售者在平台內的網頁上張貼連結；「結帳限制」主要為了讓消費者在平台開發的 app 內結帳，手段包括 app 外結帳的禁止、價格限制、將結帳方式的資訊模糊化。其他常見的手法還有：任意變更交易條件、廣告欄的購入要求、商榷體制的缺乏、過重的罰金等。
 

應對上述缺乏透明和公正的現象，本法要求平台業者對販售者公開（平台的）提供條件：
①拒絕提供平台時的判斷基準
②對於要求的有償服務（特定的結帳方法等）提出理由
③決定搜尋結果順位的要項（商品價格、消費者回饋等）
④平台業者所取得的商品相關資料的内容（商品銷售額的推移等）及取得和使用條件
⑤販售者對於商品資料的取得以及能否提供他人使用
⑥販售者提出申訴時的受理方法
⑦其他需要平台業者公開的條件。

鑑於網路效應在負的方向也有同樣巨大的影響，若業者違反規定，經產省大臣可依行政措施勸告業者，甚至勒令停業並要求公布該處分。違反此命令則課以100萬日圓以下罰金。對於違反規定並且在國內未設置分處的外國企業，以公示送達的方法寄送行政處分的文書。
 

另外本法採取 Pledge and Review 的機制，讓平台業者在每年度提出報告書。需要記載的項目包括：
①平台事業的概要
②申訴處理及紛爭解決
③提供條件等資訊公開的狀況
④營運體制的完善
⑤對2～4項的自我評估。

在本法未成立前，對於大型網路平台交由｢公正取引委員会｣以｢獨占禁止法｣規範。而法規成立以後如果有觸及該法規的部分，還是可以適用。
 

在網路平台的規制上，日本採取跨部門的法規制定，並行處理。除了經產省制定的本法和獨占禁止法為主軸，另外還有：

• 「數位市場競爭本部」(デジタル市場競争本部)，由内閣官房長官(副首相)擔任部長。經由研討會、公聽會、徵集意見等，提高競爭政策制定的效率。
• 消費廳在2021年3月提出「使用網路平台的消費者權益保護法」(取引デジタルプラットフォームを利用する消費者の利益の保護に関する法律) 的制定，活用「官民協議会」的制度提供消費者更簡便的申訴管道。

鑑於大公司的合併不利競爭，「公正取引委員會」規定，只要其中一方的企業銷售收入超過200億，和另一方超過50億日圓，就需要提出申請。例如 2020年 雅虎日本的母公司ZHD和LINE的合併就經過委員會有條件的批准。審理對象包括具有很大影響力的「新聞」、「廣告」和「QRcode結帳」。對於QRcode結帳，因為ZHD的 PayPay佔有市場55％而且今後有望成長，需要防止其在合併後對價格等的自由左右。因此委員會規定，在起初的3年提出加盟店手續費和資料使用狀況的報告，以及排他性條件的廢除。
 

在打擊壟斷者的過程中，需要讓創新不受阻礙以及照顧到地方創生。慶應大學的一位教授試算，網路平台規制的強化對於地方企業的銷售收入（經由數位廣告）5年之間可能造成最大6.47兆日圓的虧損。
 

具體來說，因為廣告預算較低，中小企業較傾向利用數位平台打廣告。而過多過重的規制可能間接限制這些中小、新創和地方企業。也因此，法規並非硬性抑制而是以對話和改善為主導，同時兼顧法律執行的實效性。
（編譯：吳海珊）

https://www.meti.go.jp/press/2021/04/20210401003/20210401003.html
https://nao-lawoffice.jp/venture-startup/platform/platform-antitrust-violation3.php
https://www.sangiin.go.jp/japanese/annai/chousa/rippou_chousa/backnumber/2020pdf/20200414003.pdf