國際政策趨勢
2021年6月8日美國參議院通過《美國創新及競爭法》（the U.S. Innovation and Competition Act, USICA），此為美國歷史上最大的工業法案之一，用以確保美國在技術方面的領先地位，並保持與中國間的競爭力。其後將送交眾議院審議，拜登總統表示若眾議院通過後，他會盡快將其簽署為法律。而該法案亦反映了美國立法者，對於對抗北京經濟與軍事擴張之立法的支持。
《美國創新及競爭法》以68票贊成對32票反對通過，承諾將投入約2500億美金的資金，用於科學研究、晶片製造、機器人生產的補助，以及對於國家科學基金會（the National Science Foundation, NSF）進行全面的改革，並成立科技與創新委員會（Directorate for Technology and Innovation）。
曾批評過中國，並將提高與北京政府間的競爭力，列為優先事項的拜登總統，發表聲明讚揚了法案的通過。「透過強化我們的創新基礎建設，可以為美國下一代的就業機會和製造、科技領域的領先地位奠定基礎。」他如此表示「我們正處於贏得21世紀的競爭中，而槍聲已響起。當其他國家繼續投入於自己的研究與開發時，我們不能冒落後的風險，美國必須保持其作為全球最具創新與生產力的國家之地位。」
USICA是一項全面性、跨黨派的立法，其建立了投資與獎勵制度，目的為支持美國製造、研發和高科技產業供應鏈的安全。而該法案的另一項重點，就是為先前通過的《美國晶片法》（H.R.7178 - CHIPS for America Act），提供美國半導體產業520億美金的補助預算。
除了為半導體產業提供520億的補助之外，亦將在2022年至2026年間為國家科學基金會提供810億美金進行改革，並撥款169億美金給能源部用於能源相關供應鏈的研發。另外，禁止美國外交官參加2022年的北京冬季奧運。
這項立法最初是由參議員Chuck Schumer和Todd Young於去年提出，當時名為《無盡邊疆法》（the Endless Frontier Act, EFA），在過去幾週裡，《無盡邊疆法》被大幅擴展，增加了許多額外的規定，並改名為USICA。
USICA的主要目標是在對抗中國對於美國國內外的政治和經濟影響。雖然，該法案獲得了兩黨的支持，但立法過程並不順利。在談判的過程中所修訂的條款，擴大了該法最初的重點及範圍，使條款和補助偏向特定的利益團體。而其中一些條款，甚至與該法的主要目標毫無關係，例如禁止銷售魚翅。
以下是USICA的主要條款：
●擴大聯邦政府在國家戰略部署的作用
USICA擁有擴大被聯邦政府認為具有戰略意義之產業的作用，例如半導體產業與行動寬頻。其透過包括補助、增加研發資金與設立新的政府單位等，各種制度來實現該目標。拜登政府有意利用產業政策作為某些科技產業發展的指引，但此策略可能達不到其預期的成果。
USICA將為《美國晶片法》提供520億美金的資金，用於補助美國半導體的生產。該法亦為公共無線供應鏈創新基金（the Public Wireless Supply Chain Innovation Fund）撥款15億美金，以建設無線寬頻，為供應商進入5G市場與華為等公司競爭創造途徑。此外，《無盡邊疆法》將在國家科學基金會內設立科技與創新委員會，其主要職責在指導關鍵科技領域的研發和商業化應用，如AI或無人機。
●對抗中國在全球的影響
USICA有一個重點目標，在削弱或抵抗某些國家，尤其是中國的全球影響力，為此其提出了多種策略。首先，指導美國政府增加海外公共投資、貸款和貿易，而這些主要集中在拉丁美洲、加勒比地區、台灣、非洲和東南亞。其次，建立對外國智慧財產權的保護，將其排除於補助計畫之外，以及減少從特定國家購買商品和服務。此外，並強調在國際標準制定委員會（international standard-setting boards）重新獲得主導權的重要性，以確保國際貿易標準有利於美國。
以上措施旨在對抗中國，因在非洲、東南亞和拉丁美洲等地區增加投資所帶來的影響力，這些舉動創造出對中國有益的貿易關係，和對其企業有利的條件。而這對抗中國的願景獲得美國兩黨的支持，各黨派成員都認為有必要採取更積極的方法來超越中國。
●制定高等教育條款
USICA針對高等教育制定條款並提供補助，以促進USICA所定義包括機器人、人工智慧和先進能源在內之「關鍵科技重點領域」的研究和開發。
值得注意的是，該計畫的預算原先是為了科技委員會所編列的。但在漫長的修訂過程中，其中一大部分資金被轉而使用在高等教育計畫。2022年至2026年，已預先編列了52.2億美金的預算，用於獎勵科學、科技、工程及數學（Science, Technology, Engineering, Mathematics, STEM）領域的人才。並創立新的技術轉移基金，為其提供40.6億美金的資金，以促進企業與學術機構之間的技術轉移。
●供應鏈的彈性
USICA在美國商務部設立了供應鏈彈性計畫（supply chain resiliency program），鼓勵商務部與民間企業合作，找出供應鏈的問題並制定解決方案。由於全球COVID-19大流行，所引起的供應鏈問題，是訂立該項規範的一大原因。因此，半導體供應鏈是該計畫優先考慮的問題，但未來亦會考慮到其他供應鏈的問題。疫情期間各國的醫療用品匱乏，引起人們的擔憂，美國開始思考是否於醫用產品等方面，過度依賴來自中國或是其他地方的海外製造商。
●2021年《美國安全無人機法》（American Security Drone Act of 2021）
該項規範禁止聯邦政府採購受中國控制或影響的公司，所製造或組裝的無人機系統（unmanned aircraft systems, UAS），禁令範圍亦擴展到包含營運商駕駛無人機時所需的其他產品。該禁令會在USICA通過後兩年內生效，為聯邦政府提供了緩衝時間，並將視情況制定豁免條款。
儘管參議院已通過USICA，但其還必須與眾議院科學委員會所提出的《國家科學基金會未來法案》（the NSF for the Future Act）競爭，科學委員會期望能以此取代USICA。兩項法案都將對國家科學基金會的預算進行擴大，以促進美國的創新。但兩者相比，《NSF未來法案》規模較小、範圍較窄的法案，其只專注於國家科學基金會的改革，而USICA是著重在美國整體的創新。
目前，USICA已送交至眾議院，但能否通過還是個未知數。參議員Chuck Schumer在記者會上提到，計畫將與眾議院議長Nancy Pelosi合作，確保提案能順利通過，送交至拜登總統的桌上。
並表示這是美國通過最重要的立法之一，該法案將對未來的美國經濟和就業機會產生巨大的影響。「這是幾世紀以來，對於科學研究與科技創新最大的投資，其使美國走上了一條在未來產業中引領世界的道路。」Chuck Schumer說。
中國對USICA表示強烈不滿，中國全國人民代表大會外事委員會透過聲明，稱該法案「充斥冷戰思維和意識形態偏見」，並指責美國詆毀抹黑中國「妄圖遏制中國發展」。又稱該法案「妄圖以渲染所謂『中國威脅』維持美國全球霸權地位，以人權宗教為藉口干涉中國內政，以科技、經濟脫鈎等剝奪中國正當享有的發展權利」。
參考資料：
https://www.aip.org/fyi/2021/halftime-rd-push-senate-passes-endless-frontier-bill